為什麼不管投票給誰，總是無法選出誠實的政府？ 為什麼謊言會成為全球元首共通的語言？ 在政府公信力日益透支的今日，你我又如何避免成為愚民政策下的犧牲者？ 本書即將揭曉政府最常使用的7種政治謊言，剖析其背後的策略與意圖，又會帶來什麼樣的利益與危機。 ◎伊拉克擁有大規模毀滅性武器，我們必須將海珊送上斷頭台──小布希 ◎美艦遭到北越巡邏艇無故攻擊，國會必須支持美國加入越戰──詹森 ◎德軍對美國船隻主動開火，參與二次世界大戰勢在必行──小羅斯福 這些全是政府的謊言！ 本書即將揭曉歷史上最重大的政治謊言，深入探討謊言為何成為古今中外領導人共用的治國策略？ 這些遮蔽真相、散布恐懼的工具，具有怎樣的政治價值，又必須付出哪些代價？ 深受政府謊言威脅的你我不可不讀！ 【政府最常說的7種謊言】 ◎國家之間的謊言（inter-state lie） 直接針對其他國家的謊言，主要目的是取得戰略優勢，或避免其他國家藉由攻擊自己而取得優勢。 ◎散布恐懼（fearmongering） 當領導人認為人民未能看出或完全了解威脅的存在，便會透過說謊來促使民眾認真看待即將到來的威脅，並做出必要的對抗。 ◎策略性掩飾（strategic cover-up） 隱藏失敗或爭議性的政策，不讓民眾或其他國家知道，以保護國家免於受到傷害。 ◎製造民族主義神話（nationalist mythmaking） 領導人對人民否認自己的民族或種族曾經做過的事，或謊稱從未做過的事情，以強化民族尊嚴，激發群體意識。 ◎自由主義的謊言（liberal lie） 當國家的行動缺乏正當性或合理性，政府便會利用說謊來掩飾國家的非人道行為。 ◎社會帝國主義（social imperialism） 政府會說關於另一個國家的謊，轉移民眾對國內問題的注意力，以圖利於社會的一小群人。 ◎卑劣的掩飾（ignoble cover-up） 當政府犯下大錯或政策失利，便會利用謊言保護自己或同黨，以免於應得的處罰。

◎推薦序　謊言不能成為侵略別國的手段／南方朔
◎推薦序　高道德要求下的執政者處境／陳世民
◎推薦序　道者，可以同生共死，而不畏危／鄧中堅
◎作者序　你我為什麼對謊言感興趣？
◎前　言　說謊是必然策略還是背德行為？

◎第一章　欺騙的三種形式
政治中的欺騙涵括說謊、編造以及隱匿三種類型，而說謊正是其中最難以察覺，因而也最為人所詬病的行為。然而，說謊也難逃東窗事發的窘境，因此往往是政府領導人的最後一個選擇……

◎第二章　政府常說的七種謊言
根據不同的目的與對象，領導人最常使用的謊言共可分為七種。除了某些卑劣的掩飾行為，其中大部分的謊言與一般人的認知相反，政府是出於促進大眾福祉而撒謊，只是因為謊言的擴散效應，往往產生許多非預期的結果……

◎第三章　偽裝成謊言的真心話：國家之間的謊言
外交政治往往被視為充滿謊言的場域，然而從史上國家互動的文獻紀錄，卻幾乎很難找到各國彼此瞞騙的證據！唯有當危機當頭，國家之間利害分明，謊言才容易成為拉攏同盟、誆騙敵人的政治工具……

◎第四章　為了民眾而傷害民眾：散布恐懼
伊拉克戰爭、第二次世界大戰與越戰，都是在美國三任政府的謊言之下成真的戰局！政府領導人虛構甚至膨脹潛在的威脅，讓全民處於對抗威脅的氛圍下，推拱領導人擔任先鋒，開啟一場為了民眾、卻傷害民眾的戰鬥……

◎第五章　隱藏無能與爭議：策略性掩飾
利用謊言來掩蓋政府作為，有兩個主要的對象──錯誤的政策與睿智的政策。錯誤的政策會造成民眾對政府的不信任，甚至向他國自暴其短；那麼睿智的政策呢？當領導人認為政策本身無懈可擊，但會導致民眾反彈的話，謊言就成為唯一的出路……

◎第六章　建立在假象上的團結：民族主義神話
以色列驅逐了七十萬名巴勒斯坦人，在他們的土地上創建新國度，卻創造了一個以阿拉伯人為代罪羔羊的民族神話，獲得美國的奧援，提升國際的信譽，甚而凝聚了國內的團結，把自身描述成穿戴閃亮盔甲的騎士，敵人則是魔鬼的化身……

◎第七章　將行為正當化的工具：自由主義的謊言
二次大戰期間，英國首相邱吉爾、美國總統小羅斯福和蘇聯領導人史達林攜手合作，因而用盡謊言來美化史達林的殘暴，以及蘇聯並非民主國家的負面形象，以正當化自身的策略行動，直到爆發了卡廷森林大屠殺事件……

◎第八章　政治謊言的弊害
政治謊言難以避免會對於國內政治與國際關係產生負面影響，除了破壞既有關係中的信任，更有可能適得其反，讓謊言非但無法贏得預期的利益，反而要付出難以估計的代價……

◎第九章　結論：散布恐懼將付出最大的代價
說謊可能帶來龐大利益，因此向來是歷屆政府視為實用的治國工具，但歷史上也不乏領導人的失算，造成災難性後果的結局，而其中又以散布恐懼與策略性掩飾最為危險，卻最有可能影響未來的你我……

為了民眾而傷害民眾：散布恐懼

　　散布恐懼發生於當國家領導人看到威脅出現，卻認為不訴諸於欺騙的行動，就無法讓民眾看到門後的大野狼時。

　　在一九四○年代末期，國務卿迪恩．艾奇遜（Dean Acheson）擔憂美國人民可能不完全了解蘇聯所造成的危險，主張美國領導人必須讓自己的主張「比真相更清楚」，不然民眾不會支持領導人認為處理威脅時的必要手段。他們不僅欺騙路上的普通人，也針對受過教育的菁英，包括外部專家，因為外部專家可能傾向於低估相關威脅而帶來危險。這種散布恐懼的行動甚至可能針對政府官員，因為政府官員可能傾向於淡化處理領導人認為特別險惡的威脅。

　　儘管這種行為可能令人厭惡，但領導人這麼做是因為他們相信這會滿足民眾的利益，而不是為了個人的利益剝削自己的同胞。凱末爾．阿塔蒂爾克（Kemal Atatürk）的名言抓住了散布恐懼的精髓：「為了民眾，卻不顧民眾。」

　　散布恐懼的領導人可能計畫創造根本不存在於民眾腦中的威脅，或者更可能的是，他們會誇大或炒作在政界之外未造成多大恐慌的確定威脅，其最終目標可能是讓圍堵政策贏得支持，讓民眾支持增加的國防開支、加入軍隊，或者支持徵兵。膨脹威脅也可能用在動員支持對危險的對手發動戰爭時。雖然散布恐懼通常發生在平時，但如果領導人覺得民眾或軍隊對該戰爭的決心有些動搖時，也可能使用在戰爭當中。

全民恐懼揭開二次大戰的序幕

　　在過去七十年間，散布恐懼在美國的外交政策中一直扮演著重要的角色。的確，有三任政府就使用過這個策略，希望將不情願的美國民眾捲入戰爭之中。一如前面所述，一九四一年夏末，小羅斯福總統說了關於美國格里爾號事件的謊，以動員輿論對抗德國，並期望能讓美國加入二次世界大戰。

　　格里爾號是一艘在北大西洋作業的美國驅逐艦，與一架正在追捕德國潛艇的英國軍用飛機會合。該飛機最後投下了深水炸彈，但當時卻因為燃料不夠而必須返回基地。不過，格里爾號卻繼續追捕那艘未因為英國飛機的深水炸彈而失去能力的潛艇。該潛艇於是對格里爾號發射魚雷，而格里爾號則以深水炸彈還擊。雙方都未擊中目標。數個小時之後，格里爾號與德國潛艇進行最後的交戰，但兩者依舊都沒有擊中對方。

　　一個星期之後，小羅斯福總統在廣播中對美國民眾說了三個關於格里爾號事件的謊言。他很明顯地暗示，該次對格里爾號的攻擊是無端的攻擊。他並未提到那架英國飛機，更沒提到格里爾號正與英國飛機一起追捕德國潛艇，而且在德國潛艇對格里爾號開火之前，英國飛機就對德國潛艇投下了深水炸彈。他反而只簡單地說，那艘德國潛艇在美國的「防守水域」中，「未加警告，就先對這艘美國驅逐艦開火，而且蓄意要擊沉該驅逐艦」。他說，這次攻擊就是「海盜行為──法律上與道義上的海盜行為」。

　　此外，小羅斯福總統堅稱德國潛艇「不會弄錯」格里爾號的美國身分。事實上，海軍官員在兩天之前就告訴小羅斯福總統：「並沒有明確證據顯示該潛艇知道自己所射擊的這艘船隻的國籍。」最後，小羅斯福總統宣布：「我們並非尋求與希特勒作戰。我們現在並不想要打仗。」事實上，他在前一個月（八月）與邱吉爾首相見過面，而且依據這位英國首相的說法，小羅斯福總統「說過他會發動戰爭，但卻不宣戰，而且他會變得越來越挑釁……做每件事情的目的都是要迫使『事件』發生。……總統……清楚表示他期望有個『事件』，能讓他有正當理由開啟戰端。」

　　格里爾號顯然提供了所需要的事件，不過卻未引導美國進入二次世界大戰。日本在一九四一年十二月七日攻擊珍珠港（Pearl Harbor），加上四天之後希特勒對美國宣戰，因而讓美國加入了二次世界大戰。

將美國推入越戰的謊言稻草

　　一九六四年八月初，詹森總統與其主要外交政策顧問群在惡名昭彰的東京灣事件中，極度類似小羅斯福總統在格里爾號事件中的所作所為。

　　對美國而言，當時南越的情勢越來越糟。詹森總統期望藉由明顯提升對北越的戰鬥，以解救情勢，但他意識到美國民眾對在東南亞打一場大規模戰爭缺乏熱情。因此，詹森總統得到的結論是他需要國會授權，批准對北越使用大規模且長時間的武力。

　　一九六四年八月四日，當華盛頓收到訊息，指出北越巡邏艇在東京灣攻擊了美國驅逐艦馬多克斯號時，出現了機會，讓國會支持詹森總統可能採取的任何進一步動作。八月七日，詹森總統利用這個事件，在國會強行通過東京灣決議案（Gulf of Tonkin Resolution）。此舉等於全權委託詹森總統對北越發動戰爭。

　　關於在北越海岸外的水域發生了什麼事，詹森政府說了兩個謊言。

　　第一個謊言，詹森總統與其幕僚故意給予大眾一種印象，那就是八月四日的攻擊毫無疑問地發生了。例如，八月七日，詹森總統回應蘇聯領導人赫魯雪夫的正式抗議，說有著「完整且無可辯駁的證據」顯示北越曾經攻擊馬多克斯號。國防部長羅伯特．麥克納馬拉在八月四日告訴愛荷華州共和黨籍參議員伯克．希肯路波（Bourke Hickenlooper）：「關於攻擊的證據非常明顯。」詹森政府在八月五日送給國會山莊的決議案中，很有自信地表明北越「故意且不斷地攻擊美國海軍艦艇」。

　　事實上，在據傳攻擊的數小時內，馬多克斯號指揮官回報，有充分的理由質疑是否真的發生過攻擊。依據歷史學家佛萊德瑞克．羅格沃（Fredrik Logevall）的說法，八月四日，詹森總統對麥克納馬拉施壓，要他「找到該事件……的證明」，無疑是因為他知道有人懷疑攻擊是否曾經發生過。

　　第二天早上，詹森總統的國家安全顧問麥克喬治．邦迪（McGeorge Bundy）告訴自己的手下：「我們今天所擁有的證據數量比昨天還少。」第二天（八月六日），邦迪的副手沃爾特．羅斯托（Walt Rostow）在國務院的午餐會上說：「在八月四日……似乎不太可能真的發生過攻擊。」當邦迪聽到羅斯托的談話時，他說應該叫他的副手「閉嘴」。簡言之，表示或甚至暗示美國毫不懷疑馬多克斯號在八月四日遭到攻擊，就是在說假話。

　　第二個謊言是關於詹森政府聲稱馬多克斯號在東京灣從事「例行巡邏」，而且所謂的攻擊是「蓄意且無端的攻擊」。事實上，馬多克斯號在那些水域的理由之一就是要蒐集情報，以支持當時正在攻擊北越海岸的南越軍隊；而且不意外的是，幾乎每個美國高階決策者都了解河內會視馬多克斯號為那些攻擊隊伍的一部分。

　　雖然證據並非無懈可擊，但是合理的情況可能是美國企圖激怒北越去攻擊馬多克斯號。不論如何，羅伯特．麥克納馬拉顯然在說謊，當他在八月四日告訴參議院：「我們的海軍絕對沒有參與，也與這件事沒有關聯，更不知道任何南越的行動，如果有任何行動的話……我可以斬釘截鐵地這麼說。這是事實。」 送海珊上斷頭台的四個關鍵謊言

　　在美國於二○○三年三月十九日攻擊伊拉克之前，布希政府就在散布恐懼。毫無疑問，布希總統與其主要顧問群真的相信海珊是危險的威脅，必須盡早去職。同時，他們了解在廣大的民眾都對入侵伊拉克缺乏熱情。此外，美國軍隊、情報界、國務院，以及美國國會並不熱衷於戰爭。為了克服此種不情願攻擊伊拉克的氛圍，布希政府發動欺騙行動，以膨脹海珊所造成的威脅。這包括了對美國人民編造、隱匿，以及說謊。我將描述這四個關鍵性謊言。

　　第一個謊言發生在二○○二年九月二十七日，國防部長唐納德‧倫斯斐（Donald Rumsfeld）說他擁有「確鑿」的證據顯示海珊是賓拉登的密切盟友。事實上，二○○四年十月四日，當他告訴外交關係委員會：「據我所知，我並未看到任何強烈的真憑實據，將兩者連結在一起」時，承認自己並沒有這樣的證據。

　　同樣地，國務卿科林．鮑威爾（Colin Powell）在戰前聲稱賓拉登「與伊拉克為夥伴關係」，而且「伊拉克與蓋達基地恐怖組織之間存在著邪惡的勾結」，卻在二○○四年一月承認：「關於其中的關聯，我並未見到有力的證據或具體的證據，但我認為此種關聯的可能性的確存在，而且我們當時這麼考慮是很謹慎的。」

　　在戰前，布希政府確實擁有明確的證據顯示海珊與賓拉登並未合作。一如前面所敘述，在九一一之後被捕的兩個蓋達基地組織高階人員分別告訴自己的審訊者，海珊與賓拉登之間並沒有關聯。此外，不論是中央情報局或國防情報局（Defense Intelligence Agency，DIA）在美國入侵伊拉克之前，都未能找到決定性證據，以證明賓拉登與海珊之間存在著有意義的關聯。就連九一一委員會也未能發現這兩個領導人之間「合作關係」的證據。

　　第二個謊言是，戰爭的創造者通常聲稱美國肯定知道伊拉克擁有特別的大規模殺傷性武器能力，實際上那卻不是真的。當然，有良好的理由懷疑海珊可能擁有化學與生物武器，但是，並沒有直接證據顯示他擁有這些能力。其實，二○○二年九月六日，當倫斯斐與湯米．法蘭克斯（Tommy Franks）將軍向布希總統簡報時，法蘭克斯就說：「總統先生，我們找了十年的飛毛腿飛彈（Scud missile）與其他大規模殺傷性武器，什麼都還沒有找到，所以，我無法告訴你我知道在任何地方存在著任何的特定武器。我還沒看到任何的飛毛腿飛彈。」

　　情報機構也沒有真憑實據顯示伊拉克擁有大規模殺傷性武器。此外，在二○○二年十一月到二○○三年三月之間，聯合國武器核查人員都未能找到任何大規模殺傷性武器的證據，儘管他們可以自由在伊拉克境內查看任何地方。還有，如果美國政府知道那些武器在哪裡的話，他們當然可以提醒聯合國核查人員，並協助他們找到那些大規模殺傷性武器。

　　儘管缺乏真憑實據，二○○二年八月底，副總統錢尼（Dick Cheney）仍告訴海外戰爭退伍軍人協會（Veterans of Foreign Wars）：「毫無疑問，海珊現在擁有大規模殺傷性武器。毫無疑問，他正在大量囤積，以用於對抗我們的朋友，對抗我們的盟友，還有對抗我們。」國務卿鮑威爾在一個月後說：「毫無疑問，他擁有化學武器庫存。」在二○○三年二月五日，他告訴聯合國：「絕無疑問，海珊擁有生物武器以及製造很多生物武器的能力。」布希總統也如法炮製，在二○○三年三月十七日說：「本政府與其他政府所蒐集的情報顯示，毫無疑問，伊拉克政權持續擁有並隱匿某些有史以來最致命的武器。」在同一個月，國防部長倫斯斐甚至更進一步地說，美國之所以知道海珊擁有大規模殺傷性武器，是因為「我們知道它們在哪裡」。

　　另一個此種欺騙的例子是副總統錢尼在二○○二年九月八日主張：「我們的確知道，確定知道他（海珊）正在使用他的採購系統以取得他所需要的設備，以便濃縮鈾，建立核子武器。」錢尼所指的設備就是受到廣泛討論的伊拉克從國外採購的鋁管。然而，關於那些管子的最終目的，在情報界存在著強烈的分歧。有些分析師主張它們是設計來當成離心機，協助製造核子武器；但是其他人，包括對該主題擁有最高技術專長的能源部（Department of Energy）專家，則（正確地）相信那些會用於火箭炮。更常見的是，關於海珊是否重建他的核子武器計畫，在情報界存在著強烈的懷疑。簡言之，我們當時並不「確定」知道伊拉克正企圖採購鋁管以濃縮鈾。

　　第三個謊言，布希政府在戰前發表了無數的聲明，用意在暗示海珊在某種程度上要為九一一攻擊負責。但是，布希總統與其顧問群從未明白說過海珊與那些事件有關。當然，其目的在於引導美國民眾得到關於海珊的不實結論，自己卻不需要明確說出那個結論。

　　毫不意外，當戰爭於二○○三年三月中旬開打時，大約有半數的美國人相信那個伊拉克獨裁者協助摧毀了世貿中心。然而，當直接面對這個議題時，總統布希、副總統錢尼、國家安全顧問康德黎莎‧萊斯（Condoleezza Rice）、國防部長倫斯斐，以及副國防部長保羅‧沃夫維茲（Paul Wolfowitz）全都承認並無證據顯示海珊涉及九一一攻擊。

　　即使有那樣的證據，該政府依舊大費周章在美國人民的心中製造此種不實的關聯。例如，二○○二年九月十九日，明尼蘇達州民主黨籍參議員馬克．戴頓（Mark Dayton）要倫斯斐說明為什麼要「在現在迫使我們草率決定並草率行動」以對抗伊拉克，而更早的時候卻不覺得被迫這麼做，對方便答道：「（現在和先前）有哪裡不一樣了？不一樣的是有三千人被殺了……新的發現是，像蓋達基地組織這樣的恐怖分子組織與像伊拉克這樣的恐怖主義國家之間的勾結。」在二○○三年三月十八日致國會信函中，布希總統說明了入侵伊拉克的正當理由，他寫著美國是在其合法權利之內，「採取必要的行動，以對抗國際恐怖分子與恐怖組織，包括那些計畫、組織、獻身或協助二○○一年九月十一日發生的恐怖攻擊的國家、組織或個人」。

　　即使在巴格達於二○○三年四月淪陷之後，布希與其幕僚仍繼續暗示伊拉克戰爭與九一一直接相關。例如，二○○三年五月一日，當布希總統在美國亞伯拉罕林肯號（USS Abraham Lincoln）的甲板上發表演說時，他對聽眾說：「伊拉克戰役是反恐戰爭的一大勝利，該戰爭開始於二○○一年九月十一日，而且還在持續當中。」他接著說：「伊拉克的解放是反恐行動的關鍵性進展。我們已經移除蓋達基地組織的盟友之一，並切斷恐怖主義資金的來源之一……我們並未忘記九一一的受害者，最後的通話，對兒童的冷血謀殺，還有在瓦礫堆中的搜尋。藉由那些攻擊，恐怖分子與他們的支持者對美國宣戰，那就給他們戰爭。」

　　副總統錢尼在散布這些假話上也扮演著關鍵角色，他在二○○三年九月十四日說，如果美國在伊拉克戰勝，「我們就會對基地的核心給予重重的一擊，也可以說是那些恐怖分子的地理基地，多年來那些恐怖分子都在攻擊我們，尤其是在九月十一日。」再一次，並沒有證據顯示海珊與賓拉登共謀，更不用說他以任何方式在九月十一日幫助過蓋達基地組織。布希政府顯然依舊操弄著這個偽造的故事，以維持對伊拉克戰爭的支持，因為到了二○○三年夏末，伊拉克戰爭已經開始出問題了。

　　第四個謊言是，在戰爭的前一年，布希總統與其顧問群經常說他們期望替伊拉克危機找到和平的解決方式，而且戰爭是最後的選擇。例如，二○○三年一月三十日，布希總統告訴義大利總理西爾維奧‧貝盧斯科尼（Silvio Berlusconi），他尚未決定是否要對伊拉克使用武力，然後由貝盧斯科尼陪同，他告訴美國人民依舊可以避免打仗，不過時間不多了。第二個星期在慕尼黑，倫斯斐公開表示：「我們仍然希望不需用到武力就可以解除海珊的武裝……我要明確地說：沒有人想要戰爭。」

　　事實上，到了二○○二年夏天時，布希政府一心想打仗，而且二○○二年九月決定將海珊送交聯合國處理，用意在提供外交掩飾，而非避免戰爭。例如，國務院政策制定主管理查．哈斯（Richard Haass）說二○○二年七月初與國家安全顧問萊斯見面之後，他就知道戰爭已經不可避免。他問萊斯這樣是否有道理，「有鑒於反恐戰爭與其他的議題，在此時此刻讓伊拉克變成焦點。而她說，基本上那個決定已經定案，不要再浪費唇舌了。」

　　在大約同樣時間，英國決策者的結論是華盛頓一心想對伊拉克開戰。他們的想法概述在一份二○○二年七月二十三日由英國首相湯尼‧布萊爾（Tony Blair）主持的會議摘要中。其內容為：「C（英國祕密情報局首長）報告了他最近與美國的談話，可以察覺到對方態度的轉變。軍事行動現在被視為不可避免。布希想要透過軍事行動剷除海珊，並以恐怖主義與大規模殺傷性武器的結合加以合理化。」接著寫到：「外相（Foreign Secretary）說他這個星期會跟科林．鮑威爾討論這件事。似乎很明顯，布希已經下定決心要採取軍事行動，即使尚未決定時間。」

　　最後，布希與科林．鮑威爾於二○○三年一月十三日見面，並告訴鮑威爾他已經決定要對伊拉克開戰。那次見面發生的時間是在布希告訴美國民眾及貝盧斯科尼依舊可以避免對海珊使用武力的幾個星期之前，以及倫斯斐告訴慕尼黑聽眾戰爭並非不可避免的幾個星期之前。

作者：約翰．米爾斯海默(John Mearsheimer) 譯者：彭玲林 出版社：商周出版 書系：普羅米修斯系列 出版日期：2011-08-15 ISBN：9789861209296 城邦書號：BF3037 規格：膠裝 / 單色 / 208頁 / 14.8cm×21cm