內容簡介
繼能源浩劫之後，糧食爭奪戰已在全球燃起烽火，
身為糧食生產小國，
我們有足夠的應變能力嗎？
繼「能源不足的問題」而來的糧食失衡問題，逐漸侵襲我們的生活。藉由本書瞭解糧食問題的嚴重性，與目前全世界將面臨的糧食困境，進而思考可供改善的政策，達到預防糧食恐慌的危機。
近年來，糧食失衡問題間接導致物價高漲，環境與氣候變化更影響了糧食供給的穩定性。然而，價格暴漲的不只是穀物。原油、鐵礦、非鐵礦物和煤炭在二○○六年就已創下數十年來的歷史新高，而穀物價格的暴漲只是上述情況的延續。最近幾年能源價格的暴漲，並不是一種過渡期，而是從「廉價的資源時代」走向「昂貴的資源時代」的一種「平衡點的變化」。
尤其因為糧食有限，世界各國就可能因為有限的糧食在三方面產生爭奪戰。首先就是國家之間的爭奪戰。美國一直以來彈性供應世界各國的糧食，但因國內市場擴大、漸漸無力維持出口，而經濟成長顯著的中國逐漸成為新的糧食進口大國。其次是市場之間的爭奪戰。隨著原油價格上漲，取代石油的生質燃料開始受到各國重視，導致能源市場和糧食市場之間相互競爭。第三是工業和農業之間的爭奪戰，由於工業所產生的附加價值高於農業產值，以致農業用水和用地，逐漸被逼至絕境。
對我們來說，糧食問題已不再遙不可及，而是隨時左右你我生活方式的民生議題，藉由本書通盤瞭解影響糧食供應的廣大範疇、認清癥結所在，進而思考解決之道。
序跋
前言
什麼事都有「預兆」或「前兆」。在能源和糧食市場中，「預兆」會呈現在自由市場所定的「價格」裡。全世界有六億噸的農作物，乃指全年產量約六億噸的小麥、玉米和稻米（帶殼米），再加上產量超過兩億噸的大豆，總數超過二十億噸。光是這些就已超過全球糧食總產量的一半，由此可知，全球人口依賴特定穀物作為糧食的程度。
目前，這個主要的穀物市場產生了變化。全球最具代表性的芝加哥穀物市場，作為主要糧食的小麥、玉米和大豆價格，自二○○六年十月之後高漲，到了二○○七年更創下自一九九六年以來的新高。穀物價格暴漲是什麼樣的「預兆」呢？
價格暴漲的不只是穀物。原油、鐵礦、非鐵礦物和煤炭在二○○六年就已創下數十年來的歷史新高，而穀物價格的暴漲只是上述情況的延續。筆者認為最近幾年能源價格暴漲並不是一種過渡期，而是從「廉價的資源時代」走向「昂貴的資源時代」的一種「平衡點的變化」。
這是因為全球經濟發展的動力，從人口不到八億的先進國家轉移到人口約有三十億、被稱為BRICs的開發中國家，即巴西（Brazil）、俄羅斯（Russia）、印度（India）和中國（China）。最大的原因是這些人口大國正式展開工業化，企圖以最快的速度迎頭趕上各先進國家。開發中國家的經濟快速成長，也使所得快速增加。所得增加改變了人們的飲食生活，除了量的改變之外，質也跟著變化，糧食需求大幅提升，使得原本可再生的資源，如農產品每年利用太陽能和水即可重新生產的部分糧食，最近也開始成為有限資源。生產糧食所需的水、土壤和地球環境愈來愈有限也是原因之一（關於這點，在文中將會詳細介紹）。
尤其因為糧食有限，世界各國就可能因為有限的糧食在三方面產生爭奪戰。首先就是國家之間的爭奪戰。一直以來被稱為「全球麵包盒」彈性供應世界各國糧食的美國，因國內市場擴大，無力維持出口，而經濟成長顯著的中國逐漸成為新的糧食進口大國。其次是市場之間的爭奪戰。隨著原油價格上漲，取代石油的生質燃料開始受到各國重視，導致能源市場和糧食市場之間相互競爭。
第三是工業部門和農業部門之間的爭奪戰，因為水和土地產生競爭。由於工業部門需要工業用水和用地，和工業相比，附加價值和生產能力較低的農業逐漸被逼至絕境。對於一直以來認為「只要付出高價就可以買到糧食」或「追求高品質、安全和安心的食物」的日本人而言，在爭奪糧食的世界，如果任由市場機制運作，將可能無法解決問題。此時此刻，綜合利用糧食自給率、根據WTO（世界貿易組織）協定簽訂的多國協議、FTA（兩國協議）、農業技術、環境對策，以及人才培育等方法才是解決問題的當務之急。
筆者認為糧食價格暴漲乃是繼能源和礦物資源價格上漲而來，是為在不久的將來將發生糧食爭奪戰的前兆。價格暴漲的「前兆」在提醒我們什麼呢？筆者在寫作此書時，特別針對三點，第一，不只是從單一看法進行分析，而是盡可能從多方面、專業和歷史角度來看問題；第二，除過去的分析外，大膽進行「預測」；第三，提供應採取的因應之道和解決辦法。「預測」愈是大膽，與現狀的差異就愈明顯，解決的辦法也不再只是補救措施，也可是大膽創意。全文的結構除依照大綱書寫外，每節也可獨立閱讀。
糧食問題非常複雜，如只是像拼圖般拼湊片段的事實，很難了解「糧食爭奪」的全貌。
一般來說，要判斷將來會不會發生某件事，可依照判斷的方式是否根據合理、科學的理論和資料進行分析，還有會在何時發生、是否能夠鎖定發生的時間，區分為「預測」、「預想」、「天啟」（占卜）和「空想」四種類型。如果合理並可鎖定時間為「預測」；雖合理但無法鎖定時間為「預想」；雖可明白指出何時發生，但毫不合理為「天啟」（占卜）；不合理也無法鎖定時間為「空想」。本書所採取的「預測」並不是包括樂觀、悲觀、遵循標準劇本所說的「這也可能，那也可能」，而是在描述可能發生的「風險（悲觀）劇本」。
本書之所以能夠出版，除得力於筆者所屬的丸紅經濟研究所同事，以及丸紅的經營幹部和糧食部門的先進，直接或間接提供的世界各地的資訊和意見，並透過外部的研究會，尤其是筆者擔任委員或臨時委員的社團法人國際農林合作協會（JAICAF）「糧食供需動向綜合檢討會」的服部信司委員長（東洋大學），和岩崎正典委員（伊藤宗桑氏）每年四次的基調報告，協助我透過實際的情況觀察市場。還有學生時代的老朋友農林水產省「糧食農業農村政策省議會綜合糧食分科會」的生源寺真一委員（東京大學大學院農學生命科學研究科教授），為我分析日本農業的現況和未來的展望。本書在進行市場分析時，和我上一本著作《資源膨脹》（日本經濟新聞社出版）一樣，都獲得大東文化大學經濟研究所蔣安教授的鼎力相助，提供資訊和意見。
還有，不可不提筆者在丸紅的上司，同時也是大學時的學長，小島正興先生（原丸紅專務）。小島先生在一九八○年代，日本農業面對自由化的壓力而開始改革時，擔任經團連農政問題懇談會米部會長，同時負責協調經常交惡的經濟界與農業界及行政間的橋樑，極受各方信賴。當時我有機會聆聽小島先生演講，並擔任部會長的「跟班」，前往日本眾多農業現場訪視。從這個角度來說，本書可說是小島先生的想法。除上述的各位先生外，本書在寫作的過程中得到各方協助，在此深表感謝。內容的文責當然盡歸筆者。
當然我要感謝在出版前一本《資源膨脹》之後，再度給我機會的經濟新聞出版社，尤其是對細谷合彥先生。雖應允盡早出版，但因筆者延遲使得工作進度大幅落後，在此致歉。本書在企畫和校正的所有過程中，都由細谷先生和我合力完成。最後我想對內人說一句「謝謝妳」。
二○○七年七月
柴田明夫
什麼事都有「預兆」或「前兆」。在能源和糧食市場中，「預兆」會呈現在自由市場所定的「價格」裡。全世界有六億噸的農作物，乃指全年產量約六億噸的小麥、玉米和稻米（帶殼米），再加上產量超過兩億噸的大豆，總數超過二十億噸。光是這些就已超過全球糧食總產量的一半，由此可知，全球人口依賴特定穀物作為糧食的程度。
目前，這個主要的穀物市場產生了變化。全球最具代表性的芝加哥穀物市場，作為主要糧食的小麥、玉米和大豆價格，自二○○六年十月之後高漲，到了二○○七年更創下自一九九六年以來的新高。穀物價格暴漲是什麼樣的「預兆」呢？
價格暴漲的不只是穀物。原油、鐵礦、非鐵礦物和煤炭在二○○六年就已創下數十年來的歷史新高，而穀物價格的暴漲只是上述情況的延續。筆者認為最近幾年能源價格暴漲並不是一種過渡期，而是從「廉價的資源時代」走向「昂貴的資源時代」的一種「平衡點的變化」。
這是因為全球經濟發展的動力，從人口不到八億的先進國家轉移到人口約有三十億、被稱為BRICs的開發中國家，即巴西（Brazil）、俄羅斯（Russia）、印度（India）和中國（China）。最大的原因是這些人口大國正式展開工業化，企圖以最快的速度迎頭趕上各先進國家。開發中國家的經濟快速成長，也使所得快速增加。所得增加改變了人們的飲食生活，除了量的改變之外，質也跟著變化，糧食需求大幅提升，使得原本可再生的資源，如農產品每年利用太陽能和水即可重新生產的部分糧食，最近也開始成為有限資源。生產糧食所需的水、土壤和地球環境愈來愈有限也是原因之一（關於這點，在文中將會詳細介紹）。
尤其因為糧食有限，世界各國就可能因為有限的糧食在三方面產生爭奪戰。首先就是國家之間的爭奪戰。一直以來被稱為「全球麵包盒」彈性供應世界各國糧食的美國，因國內市場擴大，無力維持出口，而經濟成長顯著的中國逐漸成為新的糧食進口大國。其次是市場之間的爭奪戰。隨著原油價格上漲，取代石油的生質燃料開始受到各國重視，導致能源市場和糧食市場之間相互競爭。
第三是工業部門和農業部門之間的爭奪戰，因為水和土地產生競爭。由於工業部門需要工業用水和用地，和工業相比，附加價值和生產能力較低的農業逐漸被逼至絕境。對於一直以來認為「只要付出高價就可以買到糧食」或「追求高品質、安全和安心的食物」的日本人而言，在爭奪糧食的世界，如果任由市場機制運作，將可能無法解決問題。此時此刻，綜合利用糧食自給率、根據WTO（世界貿易組織）協定簽訂的多國協議、FTA（兩國協議）、農業技術、環境對策，以及人才培育等方法才是解決問題的當務之急。
筆者認為糧食價格暴漲乃是繼能源和礦物資源價格上漲而來，是為在不久的將來將發生糧食爭奪戰的前兆。價格暴漲的「前兆」在提醒我們什麼呢？筆者在寫作此書時，特別針對三點，第一，不只是從單一看法進行分析，而是盡可能從多方面、專業和歷史角度來看問題；第二，除過去的分析外，大膽進行「預測」；第三，提供應採取的因應之道和解決辦法。「預測」愈是大膽，與現狀的差異就愈明顯，解決的辦法也不再只是補救措施，也可是大膽創意。全文的結構除依照大綱書寫外，每節也可獨立閱讀。
糧食問題非常複雜，如只是像拼圖般拼湊片段的事實，很難了解「糧食爭奪」的全貌。
一般來說，要判斷將來會不會發生某件事，可依照判斷的方式是否根據合理、科學的理論和資料進行分析，還有會在何時發生、是否能夠鎖定發生的時間，區分為「預測」、「預想」、「天啟」（占卜）和「空想」四種類型。如果合理並可鎖定時間為「預測」；雖合理但無法鎖定時間為「預想」；雖可明白指出何時發生，但毫不合理為「天啟」（占卜）；不合理也無法鎖定時間為「空想」。本書所採取的「預測」並不是包括樂觀、悲觀、遵循標準劇本所說的「這也可能，那也可能」，而是在描述可能發生的「風險（悲觀）劇本」。
本書之所以能夠出版，除得力於筆者所屬的丸紅經濟研究所同事，以及丸紅的經營幹部和糧食部門的先進，直接或間接提供的世界各地的資訊和意見，並透過外部的研究會，尤其是筆者擔任委員或臨時委員的社團法人國際農林合作協會（JAICAF）「糧食供需動向綜合檢討會」的服部信司委員長（東洋大學），和岩崎正典委員（伊藤宗桑氏）每年四次的基調報告，協助我透過實際的情況觀察市場。還有學生時代的老朋友農林水產省「糧食農業農村政策省議會綜合糧食分科會」的生源寺真一委員（東京大學大學院農學生命科學研究科教授），為我分析日本農業的現況和未來的展望。本書在進行市場分析時，和我上一本著作《資源膨脹》（日本經濟新聞社出版）一樣，都獲得大東文化大學經濟研究所蔣安教授的鼎力相助，提供資訊和意見。
還有，不可不提筆者在丸紅的上司，同時也是大學時的學長，小島正興先生（原丸紅專務）。小島先生在一九八○年代，日本農業面對自由化的壓力而開始改革時，擔任經團連農政問題懇談會米部會長，同時負責協調經常交惡的經濟界與農業界及行政間的橋樑，極受各方信賴。當時我有機會聆聽小島先生演講，並擔任部會長的「跟班」，前往日本眾多農業現場訪視。從這個角度來說，本書可說是小島先生的想法。除上述的各位先生外，本書在寫作的過程中得到各方協助，在此深表感謝。內容的文責當然盡歸筆者。
當然我要感謝在出版前一本《資源膨脹》之後，再度給我機會的經濟新聞出版社，尤其是對細谷合彥先生。雖應允盡早出版，但因筆者延遲使得工作進度大幅落後，在此致歉。本書在企畫和校正的所有過程中，都由細谷先生和我合力完成。最後我想對內人說一句「謝謝妳」。
二○○七年七月
柴田明夫
延伸內容
食飯皇帝大，吃飯靠自己 ◎文／賴青松（碩士農夫）
老實說，做為一個實際下田耕作的農民，已有許久未曾接觸這般論理鏗鏘、數據紮實的文字了！畢竟對小農的生產而言，實驗室的理論太抽象，世界貿易的市場太遙遠，就連國家的農業政策也非你我能置喙。一個小農日夜辛勤的耕耘勞動，四季流轉間的在地生活，念玆在玆的不過是一甲地能收成多少斤的稻穀？一斤稻穀能換來多少生計所需？
有時經常想不通，為何在台灣總是如此，今年香蕉大起價，明年肯定市場崩盤價格暴跌？在國外消息也經常聽到，咖啡生產過剩產地價格大跌之後，緊接著卻見到農民為了換取基本生活所需，舉債投入更大量的咖啡生產。難道農民之笨，舉世皆然？其實接觸過農民之後你便明白，農民對於一分一毫可是錙銖必較，頭腦絕不含糊。只不過限於種種主客觀條件，他們看來不夠聰明地，或者不得不地留在村裡當農夫，若有一絲一毫可能的機會，我想會有更多的農夫選擇此時此地離開農業，或許就像一句老笑話所說：「若是電火柱仔有腳嘛走了了！」一切只因農業是個極高風險的行業，今日若非有這群走不了的土農夫，恐怕我們只得靠機器人種田餵養我們。
不過事情總會改變，這一代的土農夫就是走不了，也難免在歲月考驗下逐漸凋零。而沒有了農夫的照料，沒有一塊土地能夠生產糧食滋養人類。問題難就難在這裡，糧食同時具備了商品跟食品的雙重性格，當糧食來源充裕時，人們大可悠遊自在，喊價殺價；當糧食供應不足你我所需時，那就是你爭我奪的死活問題了！也因此有人這麼說:「農業從來不是經濟問題，而是政治問題！」在台灣這塊土地上，我們可以見到農業人口快速老化，農地面積漸次支離破碎等問題，然而在都市人心目中對於農地真正的期待，與其說生產出健康而充足的糧食，倒不如說長出一棟又一棟頂天立地、景致宜人的農村別墅！
總會有一天，有錢不見得買得到糧食！雖然自己的年紀不算大，卻也曾聽聞當上個世紀台美斷交的風雨飄搖之際，用土雞交換樓房的坊間謠傳。作者在書中苦口婆心地提醒我們，在開發後進國崛起、環境破壞及食品安全危機的影響下，再加上穀物市場本身淺盤的特性，一個國家對於進口糧食倚賴的深刻危機。然而，當人文風土條件與台灣近似的日本，在積極面對此一即將到來的糧食危機之時，選擇制定「糧食、農業、農村基本法」的翌年，台灣卻選擇了打開潘朵拉的盒子──通過了「農業發展條例」的修正案。日本人在此一新農業基本法中，提出了確保糧食穩定供應、發揮農業的多方面功能、持續發展農業，以及振興農村等重要的基本方向，作者更明白指出在面臨新世紀糧食、農村與農業問題時，最關鍵的命題在於農地利用的改革，換言之，也就是將耕作的主權交給能夠「真正有效利用農地的人」！相較之下，台灣社會卻選擇了將農地交給「真正結束農地生命並藉此謀取暴利」的人們手上。
有機會，歡迎大家到宜蘭走一趟吧！多雨豐水的蘭陽平原本該是台灣稻米最後一塊乾淨的生產基地，平坦開闊的沖積平原上有著比花東兩縣合計更寬廣的耕地，然而在農地政策全面鬆綁，加上容積率大幅放寬的情況下，綠野平疇上冒出一棟又一棟的豪華別墅，而且大多位於水源清澈的中上游地區，也因此造就了許多土地開發新貴，但這卻是犧牲整體社會的未來所換得的！只要能留住多一分的農地，彷彿就多留住一分在這個島上安居樂業的希望，面對這個糧食爭奪戰隨時再起的時代，即使多買一包台灣米也好，多認識一位用心耕耘土地的農夫也罷，每個人其實都該想想自己可以怎麼做。
◎推薦人介紹
一九七○年生的賴青松是現在所謂的「U-Turn族」代表，從小走社會標榜的價值路線，卻在即將面對中年時，厭倦城市，想擁有田園夢，回歸阿公那一代對土地的疼惜，陪著下一代，找回心中的夢田。深具環保意識的賴青松，決定完全不使用農藥與化學肥料的自然栽培法，一個人照顧五甲大的地，種植出無污染香甜的稻米，也將日本共同購買經驗帶回台灣，成立穀東俱樂部，只要出資，大家就成為這片稻田的穀東，委託賴青松種植，就能天天吃到自己種的，最自然的稻米。
老實說，做為一個實際下田耕作的農民，已有許久未曾接觸這般論理鏗鏘、數據紮實的文字了！畢竟對小農的生產而言，實驗室的理論太抽象，世界貿易的市場太遙遠，就連國家的農業政策也非你我能置喙。一個小農日夜辛勤的耕耘勞動，四季流轉間的在地生活，念玆在玆的不過是一甲地能收成多少斤的稻穀？一斤稻穀能換來多少生計所需？
有時經常想不通，為何在台灣總是如此，今年香蕉大起價，明年肯定市場崩盤價格暴跌？在國外消息也經常聽到，咖啡生產過剩產地價格大跌之後，緊接著卻見到農民為了換取基本生活所需，舉債投入更大量的咖啡生產。難道農民之笨，舉世皆然？其實接觸過農民之後你便明白，農民對於一分一毫可是錙銖必較，頭腦絕不含糊。只不過限於種種主客觀條件，他們看來不夠聰明地，或者不得不地留在村裡當農夫，若有一絲一毫可能的機會，我想會有更多的農夫選擇此時此地離開農業，或許就像一句老笑話所說：「若是電火柱仔有腳嘛走了了！」一切只因農業是個極高風險的行業，今日若非有這群走不了的土農夫，恐怕我們只得靠機器人種田餵養我們。
不過事情總會改變，這一代的土農夫就是走不了，也難免在歲月考驗下逐漸凋零。而沒有了農夫的照料，沒有一塊土地能夠生產糧食滋養人類。問題難就難在這裡，糧食同時具備了商品跟食品的雙重性格，當糧食來源充裕時，人們大可悠遊自在，喊價殺價；當糧食供應不足你我所需時，那就是你爭我奪的死活問題了！也因此有人這麼說:「農業從來不是經濟問題，而是政治問題！」在台灣這塊土地上，我們可以見到農業人口快速老化，農地面積漸次支離破碎等問題，然而在都市人心目中對於農地真正的期待，與其說生產出健康而充足的糧食，倒不如說長出一棟又一棟頂天立地、景致宜人的農村別墅！
總會有一天，有錢不見得買得到糧食！雖然自己的年紀不算大，卻也曾聽聞當上個世紀台美斷交的風雨飄搖之際，用土雞交換樓房的坊間謠傳。作者在書中苦口婆心地提醒我們，在開發後進國崛起、環境破壞及食品安全危機的影響下，再加上穀物市場本身淺盤的特性，一個國家對於進口糧食倚賴的深刻危機。然而，當人文風土條件與台灣近似的日本，在積極面對此一即將到來的糧食危機之時，選擇制定「糧食、農業、農村基本法」的翌年，台灣卻選擇了打開潘朵拉的盒子──通過了「農業發展條例」的修正案。日本人在此一新農業基本法中，提出了確保糧食穩定供應、發揮農業的多方面功能、持續發展農業，以及振興農村等重要的基本方向，作者更明白指出在面臨新世紀糧食、農村與農業問題時，最關鍵的命題在於農地利用的改革，換言之，也就是將耕作的主權交給能夠「真正有效利用農地的人」！相較之下，台灣社會卻選擇了將農地交給「真正結束農地生命並藉此謀取暴利」的人們手上。
有機會，歡迎大家到宜蘭走一趟吧！多雨豐水的蘭陽平原本該是台灣稻米最後一塊乾淨的生產基地，平坦開闊的沖積平原上有著比花東兩縣合計更寬廣的耕地，然而在農地政策全面鬆綁，加上容積率大幅放寬的情況下，綠野平疇上冒出一棟又一棟的豪華別墅，而且大多位於水源清澈的中上游地區，也因此造就了許多土地開發新貴，但這卻是犧牲整體社會的未來所換得的！只要能留住多一分的農地，彷彿就多留住一分在這個島上安居樂業的希望，面對這個糧食爭奪戰隨時再起的時代，即使多買一包台灣米也好，多認識一位用心耕耘土地的農夫也罷，每個人其實都該想想自己可以怎麼做。
◎推薦人介紹
一九七○年生的賴青松是現在所謂的「U-Turn族」代表，從小走社會標榜的價值路線，卻在即將面對中年時，厭倦城市，想擁有田園夢，回歸阿公那一代對土地的疼惜，陪著下一代，找回心中的夢田。深具環保意識的賴青松，決定完全不使用農藥與化學肥料的自然栽培法，一個人照顧五甲大的地，種植出無污染香甜的稻米，也將日本共同購買經驗帶回台灣，成立穀東俱樂部，只要出資，大家就成為這片稻田的穀東，委託賴青松種植，就能天天吃到自己種的，最自然的稻米。
作者資料
柴田明夫
丸紅經濟研究所所長。1976年東京大學農業部畢業，進入丸紅。經歷鋼鐵第一本部、調查部，2000年進入丸紅經濟研究部擔任產業調查組組長，2002年擔任丸紅經濟研究所主席研究員。2003年任副所長，2006年擔任所長一職至今。專研國內外產業全面性調查分析、產業政策的執行、國際商品市況的分析研究等。曾任日本經濟企畫廳（隸屬日本政府內閣）「地球環境、能源、食糧問題研究會」委員、農林水產省「食糧、農業、農村政策審議會」臨時委員、「國際食糧問題研究會」委員等職。
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